國務(wù)院關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)

1/19/2019

國發(fā)〔2018〕3號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:

質(zhì)量認證是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下加強質(zhì)量管理、提高市場(chǎng)效率的基礎性制度。近年來(lái),我國質(zhì)量認證制度不斷完善,行業(yè)機構蓬勃發(fā)展,國際交流合作不斷深化。同時(shí),還存在認證服務(wù)供給不足、認證評價(jià)活動(dòng)亟需規范、社會(huì )認知與應用程度不高等問(wèn)題。為深入推進(jìn)供給側結構性改革和“放管服”改革,全面實(shí)施質(zhì)量強國戰略,貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導意見(jiàn)》,現就加強質(zhì)量認證體系建設、促進(jìn)全面質(zhì)量管理提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn),按照實(shí)施質(zhì)量強國戰略和質(zhì)量提升行動(dòng)的總體部署,運用國際先進(jìn)質(zhì)量管理標準和方法,構建統一管理、共同實(shí)施、權威公信、通用互認的質(zhì)量認證體系,促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和改革創(chuàng )新,強化全面質(zhì)量管理,全面提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量,顯著(zhù)增強我國經(jīng)濟質(zhì)量?jì)?yōu)勢,推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代。

(二)基本原則。

——統一管理,頂層設計。按照“統一管理,共同實(shí)施”的要求,強化對質(zhì)量認證體系建設的統籌規劃和頂層設計,打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘,避免多頭管理和重復評價(jià),維護質(zhì)量認證工作的統一性和權威性。

——市場(chǎng)主導,政府引導。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,以市場(chǎng)需求為導向,突出市場(chǎng)主體地位,完善質(zhì)量信號傳導反饋機制,促進(jìn)供需對接和結構優(yōu)化。強化政府規劃引導、政策扶持、監管服務(wù)等作用,完善公共服務(wù)體系,加強全面質(zhì)量監管,營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

——深化改革,創(chuàng )新發(fā)展。充分發(fā)揮認證認可制度的市場(chǎng)化、國際化特性,把質(zhì)量認證作為推進(jìn)供給側結構性改革和“放管服”改革的重要抓手,促進(jìn)政府職能轉變,創(chuàng )新質(zhì)量發(fā)展機制,激發(fā)質(zhì)量提升動(dòng)能。以改革創(chuàng )新為動(dòng)力,完善質(zhì)量認證體系,破解體制機制障礙,提升質(zhì)量認證供給水平和創(chuàng )新能力。

——激勵約束,多元共治。堅持引導和強制相結合,以自愿開(kāi)展為主、強制實(shí)施為輔,對涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實(shí)施強制性認證,鼓勵企業(yè)參與自愿性認證,完善激勵約束機制,引導社會(huì )各方開(kāi)展質(zhì)量共治,加強全面質(zhì)量管理,共享質(zhì)量發(fā)展成果。

(三)主要目標。

通過(guò)3—5年努力,我國質(zhì)量認證制度趨于完備,法律法規體系、標準體系、組織體系、監管體系、公共服務(wù)體系和國際合作互認體系基本完善,各類(lèi)企業(yè)組織尤其是中小微企業(yè)的質(zhì)量管理能力明顯增強,主要產(chǎn)品、工程、服務(wù)尤其是消費品、食品農產(chǎn)品的質(zhì)量水平明顯提升,形成一批具有國際競爭力的質(zhì)量品牌。

二、大力推廣質(zhì)量管理先進(jìn)標準和方法

(四)創(chuàng )新質(zhì)量管理工具。積極采用國際先進(jìn)質(zhì)量管理標準,將全面質(zhì)量管理、六西格瑪、精益管理等國際先進(jìn)質(zhì)量管理方法結合中國實(shí)際加以改造提升,積極開(kāi)發(fā)追溯管理、供應鏈管理、業(yè)務(wù)連續性管理等適應新業(yè)態(tài)需求的質(zhì)量管理工具,打造中國質(zhì)量管理“工具箱”。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)作用,鼓勵各行業(yè)結合行業(yè)特點(diǎn),推動(dòng)質(zhì)量管理通用要求與行業(yè)特殊要求相結合,積極開(kāi)發(fā)新型質(zhì)量管理工具,推廣質(zhì)量管理先進(jìn)行業(yè)及企業(yè)的成果經(jīng)驗。

(五)推廣應用質(zhì)量管理先進(jìn)標準和方法。開(kāi)展百萬(wàn)家企業(yè)學(xué)習應用新版質(zhì)量管理體系標準活動(dòng),鼓勵企業(yè)運用質(zhì)量認證方式加強質(zhì)量管理,推動(dòng)質(zhì)量管理先進(jìn)標準、方法向一二三產(chǎn)業(yè)和社會(huì )治理等領(lǐng)域全面延伸。發(fā)揮國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的“主力軍”作用,開(kāi)展中央企業(yè)質(zhì)量管理“領(lǐng)跑者”行動(dòng),帶動(dòng)各行業(yè)質(zhì)量管理水平整體躍升。針對大中型企業(yè)、小微企業(yè)以及消費者的不同特點(diǎn),培訓普及質(zhì)量管理知識。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)機構等社會(huì )組織的服務(wù)職能,開(kāi)展社會(huì )化、群眾性質(zhì)量服務(wù)行動(dòng)。

(六)轉變政府質(zhì)量治理方式。增強各級政府的質(zhì)量意識,加強質(zhì)量基礎建設,推廣質(zhì)量管理標準和質(zhì)量認證手段,提升質(zhì)量治理能力。鼓勵各級政府部門(mén)特別是行業(yè)主管部門(mén)建立推行質(zhì)量管理體系,運用卓越績(jì)效等先進(jìn)質(zhì)量管理方法,引入第三方質(zhì)量治理機制,轉變政府職能和管理方式,提高行政效能和政府公信力,推動(dòng)一個(gè)一個(gè)行業(yè)抓質(zhì)量提升,直到抓出成效。

三、廣泛開(kāi)展質(zhì)量管理體系升級行動(dòng)

(七)打造質(zhì)量管理體系認證“升級版”。運用新版ISO9001質(zhì)量管理體系等國際先進(jìn)標準、方法提升認證要求,以互聯(lián)網(wǎng)、大數據等新技術(shù)改造傳統認證模式,通過(guò)質(zhì)量管理體系認證的系統性升級,帶動(dòng)企業(yè)質(zhì)量管理的全面升級。針對不同行業(yè)和企業(yè),開(kāi)展行業(yè)特色認證、分級認證、管理體系整合、質(zhì)量診斷增值服務(wù),推進(jìn)創(chuàng )新管理、資產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)連續性管理等新型管理體系認證,重點(diǎn)在航空、鐵路、汽車(chē)、建筑、信息等戰略性支柱產(chǎn)業(yè)完善適合行業(yè)特點(diǎn)的質(zhì)量管理體系,推動(dòng)質(zhì)量管理向全供應鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期延伸。支持認證認可檢驗檢測關(guān)鍵技術(shù)研究,加強對獲證企業(yè)的培訓服務(wù),全面完成質(zhì)量管理體系認證升級,為廣大企業(yè)樹(shù)立質(zhì)量提升的示范標桿。

(八)拓展質(zhì)量認證覆蓋面。開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)質(zhì)量認證現狀抽樣調查,摸清質(zhì)量管理狀況和認證需求。健全質(zhì)量認證激勵引導機制,鼓勵企業(yè)參與自愿性認證,推行企業(yè)承諾制,接受社會(huì )監督,通過(guò)認證提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌信譽(yù),推動(dòng)在市場(chǎng)采購、行業(yè)管理、行政監管、社會(huì )治理等領(lǐng)域廣泛采信認證結果。支持各部門(mén)、各地區建設質(zhì)量認證示范區(點(diǎn))。引導各類(lèi)企業(yè)尤其是中西部地區企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、中小微企業(yè)獲得認證,幫助更多企業(yè)提升質(zhì)量管理水平。

四、深化質(zhì)量認證制度改革創(chuàng )新

(九)完善強制性認證制度。著(zhù)力發(fā)揮強制性認證“保底線(xiàn)”作用,遵循世界貿易組織規則,按照必要性和最小化原則,對涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實(shí)施強制性認證。根據產(chǎn)品風(fēng)險等級和產(chǎn)業(yè)成熟度,建立認證目錄動(dòng)態(tài)調整機制,將低風(fēng)險產(chǎn)品逐步調出認證目錄,引導產(chǎn)業(yè)結構調整。根據企業(yè)管理水平和誠信狀況,實(shí)施分類(lèi)管理,優(yōu)化認證程序,引入“自我聲明”方式,鼓勵企業(yè)加快提質(zhì)升級。

(十)創(chuàng )新自愿性認證制度。發(fā)揮自愿性認證“拉高線(xiàn)”作用,創(chuàng )新質(zhì)量標準管理方式,優(yōu)化標準體系,對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監管,建立新領(lǐng)域研發(fā)認證“綠色通道”,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。大力推行高端品質(zhì)認證,開(kāi)展綠色有機、機器人、物聯(lián)網(wǎng)、城市軌道交通裝備等高端產(chǎn)品和健康、教育、體育、金融、電商等領(lǐng)域服務(wù)認證,推進(jìn)內外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線(xiàn)同標同質(zhì)”工程,增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及服務(wù)供給,打造質(zhì)量標桿。支持運用認證手段推進(jìn)區域品牌建設,培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品,提升區域經(jīng)濟競爭力。

(十一)清理涉及認證、檢驗檢測的行政許可和行業(yè)評價(jià)制度。清理、整合、規范現有認證事項,取消不合理收費,堅決治理認證亂象。凡已建立國家統一認證制度的,不再設立類(lèi)似的合格評定項目。面向社會(huì )的第三方技術(shù)評價(jià)活動(dòng)應遵循通用準則和標準,逐步向國家統一的認證制度轉變。全面清理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證,加快向國際通行的產(chǎn)品認證制度轉變。加快建設統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系。清理涉及檢驗檢測能力的行政許可事項,避免重復評價(jià),實(shí)施統一的資質(zhì)認定管理。鼓勵認證機構為企業(yè)提供檢驗檢測認證“一體化”解決方案和“一站式”服務(wù),降低企業(yè)制度性交易成本。

(十二)簡(jiǎn)化規范認證機構審批、檢驗檢測機構資質(zhì)認定程序。完善認證機構審批程序,整合檢驗檢測機構資質(zhì)許可項目,精簡(jiǎn)整合技術(shù)評審事項,積極推動(dòng)“五減”(減程序、減環(huán)節、減時(shí)間、減收費、減申請材料),實(shí)行申請、審批、發(fā)證全流程網(wǎng)上辦理,提高便利度和滿(mǎn)意度。嚴格從業(yè)機構資質(zhì)認定標準,建立行政許可和技術(shù)評價(jià)相結合的資質(zhì)管理制度,確保從業(yè)主體具備相應資質(zhì)能力。

五、加強認證活動(dòng)事中事后監管

(十三)完善認證監管體系。完善“法律規范、行政監管、認可約束、行業(yè)自律、社會(huì )監督”五位一體監管體系。加強認證監管能力建設,充實(shí)基層認證監管力量,推進(jìn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)監管。健全認可約束機制,強化行業(yè)自律和社會(huì )監督作用,形成多元共治格局。

(十四)創(chuàng )新認證監管和激勵約束機制。充分運用大數據技術(shù)和信息共享平臺,推行“互聯(lián)網(wǎng)+認證監管”方式,向社會(huì )公開(kāi)產(chǎn)品質(zhì)量認證信息,建立健全質(zhì)量認證全過(guò)程追溯機制,完善風(fēng)險預警、快速處置、信息通報、倒查追溯等措施。健全政府、行業(yè)、社會(huì )等多層面的認證采信機制,完善鼓勵企業(yè)參與自愿性認證活動(dòng)的激勵措施,出臺質(zhì)量認證責任保險、獲證企業(yè)授信等政策。

(十五)加大認證監管工作力度。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管,加強對檢驗檢測認證機構和獲證企業(yè)、產(chǎn)品的聯(lián)動(dòng)監管,嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動(dòng)和偽造、冒用、買(mǎi)賣(mài)認證證書(shū)或者認證標志等行為,嚴禁未獲強制性認證的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng),確保認證有效性和公信力。

(十六)嚴格落實(shí)從業(yè)機構及人員責任。嚴格落實(shí)從業(yè)機構對檢驗檢測認證結果的主體責任、對產(chǎn)品質(zhì)量的連帶責任,健全對參與檢驗檢測認證活動(dòng)從業(yè)人員的全過(guò)程責任追究機制,建立出證人對檢驗檢測認證結果負總責制度,落實(shí)“誰(shuí)出證,誰(shuí)負責;誰(shuí)簽字,誰(shuí)擔責”。推行從業(yè)機構公開(kāi)承諾和信息公示制度,建立從業(yè)機構及從業(yè)人員的誠信檔案,完善永久退出和終身禁入等失信懲戒機制,提高違法失信成本。

六、培育發(fā)展檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)

(十七)營(yíng)造行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。打破部門(mén)壟斷和行業(yè)壁壘,鼓勵和支持社會(huì )力量開(kāi)展檢驗檢測認證業(yè)務(wù),加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度,營(yíng)造各類(lèi)主體公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。制定促進(jìn)檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,對符合條件的檢驗檢測認證機構給予高新技術(shù)企業(yè)認定。鼓勵組建產(chǎn)學(xué)研用一體化的檢驗檢測認證聯(lián)盟,推動(dòng)檢驗檢測認證與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟深度融合。

(十八)促進(jìn)行業(yè)機構改革發(fā)展。加快推進(jìn)檢驗檢測認證機構整合,推動(dòng)檢驗檢測認證機構轉企改制,與政府部門(mén)徹底脫鉤。強化認證活動(dòng)的第三方屬性,健全市場(chǎng)化運行機制,完善政策保障,打破部門(mén)壟斷和行業(yè)壁壘,盡快實(shí)現認證結果的互認通用。加快整合檢驗檢測認證機構,培育一批操作規范、技術(shù)能力強、服務(wù)水平高、規模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團,推動(dòng)檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)做強做優(yōu)做大。

(十九)提升行業(yè)綜合服務(wù)能力。充分依托區域型綜合檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺和專(zhuān)業(yè)型產(chǎn)業(yè)檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺,重點(diǎn)提升對食品、農林產(chǎn)品、生物醫藥、信息安全、智能制造、新能源、碳交易等領(lǐng)域的支撐服務(wù)能力,形成以檢驗檢測認證為“連接器”的產(chǎn)業(yè)聚合新模式。構建服務(wù)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通用檢驗檢測認證體系,打造軍轉民、民參軍的能力驗證“直通車(chē)”。

七、深化質(zhì)量認證國際合作互認

(二十)構建認證認可國際合作機制。加強政府間、從業(yè)機構間多層次合作,拓展合作領(lǐng)域、合作對象和合作渠道,推動(dòng)合格評定政策溝通、標準協(xié)調、制度對接、技術(shù)合作和人才交流,制定合作共贏(yíng)的互認安排,加快可再生資源、綠色低碳、跨境電商等新領(lǐng)域互認進(jìn)程,推動(dòng)多雙邊互信互認協(xié)議數量持續增長(cháng),促進(jìn)對外貿易穩定發(fā)展。

(二十一)提高國內檢驗檢測認證市場(chǎng)開(kāi)放度。有序開(kāi)放檢驗檢測認證市場(chǎng),鼓勵外資機構進(jìn)入國內檢驗檢測認證市場(chǎng),積極引入國外先進(jìn)認證標準、技術(shù)和服務(wù),擴大國內短缺急需的檢驗檢測認證服務(wù)進(jìn)口,鼓勵引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新,提高引資引智引技的質(zhì)量效益。

(二十二)加快我國檢驗檢測認證“走出去”步伐。鼓勵支持國內檢驗檢測認證機構拓展國際業(yè)務(wù),推動(dòng)檢驗檢測認證與對外投融資、建設項目配套服務(wù),針對高鐵、民用飛機等戰略產(chǎn)業(yè)面臨的國際市場(chǎng)準入壁壘,加快推動(dòng)國際互認,服務(wù)中國企業(yè)“走出去”和國際產(chǎn)能合作。

(二十三)提升我國認證認可國際影響力。積極參與和主動(dòng)引領(lǐng)認證認可國際標準、規則制定,向國際社會(huì )提供質(zhì)量認證“中國方案”,培育具有國際影響力的中國認證品牌。加強國際化人才培養和輸出,擴大在相關(guān)國際組織中的影響力,提升參與全球經(jīng)濟治理的能力。

八、加強組織領(lǐng)導和政策保障

(二十四)加強組織領(lǐng)導。地方各級人民政府要將質(zhì)量認證體系建設擺到重要議事日程,納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃,制定工作方案,完善配套政策,建立健全相應議事協(xié)調機構和工作機制,全面加強統籌協(xié)調和綜合管理。各部門(mén)要高度重視,完善全國認證認可工作部際聯(lián)席會(huì )議工作機制,提升協(xié)作層次,加強政策銜接、規劃引導和工作協(xié)調,健全信息互換、監管互認、執法互助機制,提高協(xié)作效率。

(二十五)加強綜合保障。清理涉及認證認可、檢驗檢測的法律法規和規章,加快制定檢驗檢測管理條例、修訂認證認可條例,推動(dòng)合格評定立法進(jìn)程。加強質(zhì)量認證學(xué)科教育和專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設,加快培養重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、高新領(lǐng)域質(zhì)量認證緊缺人才,健全認證人員職業(yè)資格制度。完善質(zhì)量認證統計分析機制,加大對質(zhì)量認證信息共享等公共服務(wù)平臺建設的財政支持。

(二十六)加強宣傳引導。大力弘揚質(zhì)量文化,傳播先進(jìn)質(zhì)量管理方法,普及質(zhì)量認證知識,推廣獲得質(zhì)量認證的產(chǎn)品,合理引導生產(chǎn)消費,增強市場(chǎng)信心,激發(fā)質(zhì)量提升動(dòng)能,提高全社會(huì )質(zhì)量意識和誠信意識,弘揚工匠精神和企業(yè)家精神,讓追求卓越、崇尚質(zhì)量成為全社會(huì )、全民族的價(jià)值導向和時(shí)代精神。

(二十七)加強督促落實(shí)。推動(dòng)各級政府將質(zhì)量認證工作納入政府績(jì)效考核和質(zhì)量工作考核,確保加強質(zhì)量認證體系建設、促進(jìn)全面質(zhì)量管理的各項決策部署落地。各地區、各部門(mén)要將質(zhì)量認證工作作為實(shí)施質(zhì)量強國戰略、開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的重要舉措,加大推進(jìn)力度,強化督促檢查,抓好試點(diǎn)示范,以點(diǎn)帶面,全面提升質(zhì)量管理水平,努力建設質(zhì)量強國。


國務(wù)院               

2018年1月17日          

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